“发展城市区域能源，有利于推动我国能源转型，助力我国‘2030碳达峰，2060碳中和’目标实现。”全国政协常委、正泰集团董事长南存辉认为。

南存辉指出，在全球范围内，城市消耗的能源占比超过70%。尤其是在我国，随着城市扩张，城市供热和供冷需求日益增长，但供能基础设施建设尚未能及时跟进。在这种情况下，良好的能源规划和高效节能措施，对于绿色低碳城市与智慧城市建设愈发重要。

近年来，区域能源作为一个成熟的能源解决方案已经在全球各地越来越多的城市中得到应用。

根据联合国环境规划署对全球45个区域能源应用示范城市的总结和归纳，发展现代城市区域能源，通过提高能源效率和可再生能源利用率，整合冷、热、电、气等多种能源资源，推动打破传统单一能源发展的技术壁垒、市场壁垒和体制壁垒，实现多能源的协同互补，可以有效提升能源利用效率、促进能源的可持续发展。

南存辉指出，现阶段在我国，区域能源发展虽然尚未有官方明确政策，但已在多个分支领域建立政策基础。

如2020年，国家发改委等四部委共同发布《关于扩大战略性新兴产业投资，培育壮大新增长点增长极的指导意见》（发改高技〔2020〕1409号），首次提到的“大力开展综合能源服务”，就为我国区域能源的有序发展提供了政策参考。

纵观当前发展实际，我国区域能源的发展仍存在多个方面的阻碍：  

一是当前我国各类能源在供给、传输和应用等环节均较为割裂，实现融合发展存在较高的体制机制壁垒和市场壁垒，是大规模推广区域能源的主要障碍；

二是各地缺乏完善的能源基础设施和土地利用规划，稳定的融资渠道等配套政策，以构建相关项目来吸引投资者；

三是缺乏完善的市政供热和供冷数据，缺乏统一的能源节约和环境效益标准；

四是并网政策不完善，并网限制较多，导致弃电弃能问题严峻；

五是我国能源定价制度不完善，市场供需结构不平衡，如燃气供应限制及价格约束，使区域能源系统相对于其它技术处于劣势。

为此，南存辉建议：

一、研究制定区域能源发展政策。建议将区域能源发展列入“十四五”能源规划，研究制定我国区域能源发展专项政策，鼓励支持城市分布式发电、热电冷联供和可再生能源创新模式的开放、建设和应用。鼓励地方政府出台城市区域能源发展专项规划，完善能源、土地利用与基础设施的综合规划。鼓励和引导先进供暖供冷设备应用。鼓励有实力的民营企业共同参与区域能源开发、建设和运营。

二、完善区域能源发展配套政策。加速推动全国碳排放权交易市场建设，研究制定全国统一的能源节约和环境效益标准。研究编制我国能源地图，为地方政府制定能源战略提供辅助和支持。三、制定扶持和激励政策。完善财政和税收优惠政策，对分布式光伏等可再生能源发电、燃气分布式热电冷联供、各类热泵与余热利用、蓄冷蓄热系统等较传统能源增加投资的部分给予资金补贴。对投资者的能源收入进行税费减免，更好激发市场活力。

本报记者 张胜杰/整理

文章来源：中国城市能源周刊